各地区的规划和定位
除了最重要的工业计划之外，二五计划对国内经济区域做了明确分工，不再是大而全地铺摊子。
升龙城及红河三角洲，定位为东北工业中心。
这里集中了南华最重的工业：南华纺织厂、南华
各地区的规划和定位
二五计划期间要扩大规模，形成产业带，并在主要城镇建初加工厂。
南麓府和昭南府情况特殊。这两个府与印度接壤，是南华的西大门。
二五计划期间，这里以军事和农业为主。
军事方面，在西隆和英帕尔附近建永久性军事基地，驻军、修机场、囤物资。
农业方面，这里“地广人稀”，土地肥沃，适合村企，带动当地人民发家致富。
主要就是种粮食、种经济作物，既能解决当地就业，又能为驻军提供后勤保障。
另外，这里要建学校、建医院，把原住民的教育和医疗水平提上来，
让他们认同南华而不是隔着边境往印度看。
最后一块，就是医疗和教育了。
一五计划解决了“有没有学校”的问题，二五计划要解决“学校好不好”的问题。
中小学教师的质量也要必须得到提高。
师范学校要扩招，课程要改革，实习要增加。
那些在扫盲夜校教书的工人和农民，要通过考试获得正式教师资格，不能一直当临时工。
还有职业教育要继续全面铺开。
不是每个孩子都能考上大学，但每个孩子都应该有一技之长。
二五计划期间，每个县至少要有一所职业中学，教农业技术、机械维修、电工、缝纫、烹饪等实用技能。
实行校企合作，工厂和农场要接收职业中学的学生实习。
医疗方面，升龙中央医院已经是东南亚最好的医院之一，但这还远远不够。
二五计划期间，每个府都要有一所像样的医院，每个县都要有卫生所，每个乡都要有卫生员。
常见病、多发病能在当地解决，不用跑到升龙来。
疟疾防治是重点，要在西北五府和湄公河三角洲推广防蚊措施，发放蚊帐，喷洒灭蚊药。
总之，二五计划的总体目标是：
到1959年，南华的国内生产总值在1954年二百零八亿美元的基础上翻一番，达到四百亿美元以上；
人均gdp达到八万南华元（800美元），进入中等收入国家行列。
但李佑林在审阅草案时加了一条底线：所有的发展，都不能以牺牲安全为代价。
二五计划草案在总统府和各部之间来回修改了五轮，
西北五府的公路要修，但军事基地要先建；
曼谷的旅游业要搞，但海关和边防不能松；
计算机和半导体要追，但军工研发不能停。
直到1955年一月一日，南华共和国。
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